2019年5月，智纲智库深圳战略中心受贵州省遵义市道真县县委县政府委托做县域经济发展战略策划，为这座有“黔渝门屏”之称的边远县城谋求创新发展路径。道真有着大多数中国山区县的共同特点和困难，对其发展思路的研究，对类似区县经济发展应有参照意义。

一、县域发展的战略困局

 “郡县治，天下安”，县域发展自古以来关乎安邦定国的基础。县域经济作为国民经济的基本单元，一直受到中央层面的高度重视。特别是随着《关于县域创新驱动发展的若干意见》（2017年5月国务院办公厅印发）等相关政策文件的出台，县域经济的重要价值及其发展使命得到再次强调，而发展战略问题无疑也面临更大挑战。对全国2800多个县级行政区划单位（含1347个县、367个县级市等）而言，如何寻找到适合自己的发展路径已经成为面临的共性问题：

1、战略如何选择？

找“魂”是城市与区域发展的第一要务。不仅仅是县级城市，对中国大多数城市而言，“我是谁”的问题依然没有清晰的界定。其原因之一在于地方行政长官的“日理万机”与频繁更迭，很难做到“一张蓝图绘到底”。因此，有“眉毛胡子一把抓”的，也有“抓住一点不计其余”的，这种情况导致既很难真正搞清楚县域战略定位与路径，也很难有一个一以贯之的长期发展模式。

2、产业如何突破？

县域经济发展从哪个产业细分领域切入，既能因地制宜地将资源优势转变为产业优势，又能带动关联产业发展，进而形成产业集群效应。多数区县由于自身缺少特色鲜明的资源、区位优势，只能一味迎合省市层面的产业政策，背上“枷锁”，为完成任务，被动发展，错失许多良机。 

3、项目如何招商？

产业发展需要项目化的落地支撑。对很多区县而言，由于综合条件缺乏优势，缺少相应的产业基础，很难在短时间内招好商、招大商，于是上演了全民招商的大戏，兴师动众而徒劳无益。或是政府“耐不住寂寞”，亲自开发主导项目，由于缺少市场化运作手段，其结果往往不是戛然而止就是疲于奔命。

4、人才如何留住？

县级城市作为承上启下、城乡体制的连接点，在招才引智上一直面临“高不成低不就”的尴尬——高层次人才向城市聚集，青壮年劳动力向城市转移，县级城市普遍面临“空心化”困境。“人”（创新型人才、就近城镇化的高素质农民等）从哪里来，将是县级城市发展无法回避的关键问题之一。

当然，在这么多年县域经济发展的历程中，也涌现出一批值得关注和研究的成功案例，比如重庆武隆，自身拥有独一无二的稀缺资源优势（喀斯特世界自然遗产），成功打造了区域旅游高地；浙江德清，凭借背靠长三角的绝佳区位交通优势，通过发展民宿产业承接大都市圈的消费外溢；贵州赤水，发挥既有的白酒产业优势，打造世界级白酒产业基地；贵州丹寨，大企业定向扶贫（万达）也初见成效。

就发展战略而言，适合的就是最好的。模式上孰优孰劣本无定论，切合时代需要的有效发展就是硬道理。任何一种成功的模式都不是照搬照抄的结果。

二、道真往哪里去？

智纲智库深圳战略策划中心在接到道真县域经济发展策划的战略课题时，并没有先入为主的去套用什么已有的所谓成功模式，而是本着因时、因地、因人制宜的基本原则，将重点首先放在对道真的系统深度解读上，去思考道真发展到底需要什么？

农业本身的经济效益周期长、风险大，加之山地地形地貌条件制约，道真农业很难做出规模；工业容易出产值、见效快，但是道真受制于交通因素（全县目前只有一条高速，无火车、高铁、港口）及薄弱的工业基础影响，很难直接在工业上进行突破；旅游方面有一定的生态、资源与文化底蕴（仡佬文化、傩文化、尹珍文化），但是由于一直以来缺少系统的发展思路和必要的市场要素，全县旅游尚未真正形成气候（没有A级景区）。作为少数民族（道真是仡佬族苗族自治县）聚居的欠发达地区（今年4月刚刚退出国家级贫困县序列），道真近乎一张“白纸”。

当然，道真在区位上毗邻重庆的地缘优势是贵州其他区县无法取代的——依托银百高速1.5小时车程可到重庆主城，未来随着道武高速的建设开通，其通行时间将进一步缩短。因此，道真县域经济怎么去做突破？如何首先围绕重庆3000万人的消费市场做文章？能否在黔北渝南的区域竞争格局中脱颖而出？这些都是道真发展亟待解决的问题，也是道真县委县政府找到智纲智库的初衷。

道真特色（左图为仡佬族美食三幺台、右图为傩戏表演）

三、道真之道

智纲智库深圳中心道真项目组经过深入调研、反复论证，结合道真的发展实际，放眼时下的市场潮流与趋势，提出了以庄园民宿、山地户外、健康养生、研学旅行为主的休闲旅游作为道真县域经济的产业先导性突破方向，全力打造重庆休闲辅城。

智纲智库创始人王志纲老师认为，“今天的道真，正凭借独特的区位交通优势，后卫变前锋，作为黔北门户，是大重庆进入正在崛起的贵州的橱窗。重庆人到道真可谓是1小时改天换地，从40度的火炉城市进入到20度的清凉世界。所以，道真虽是贵州，但实为重庆，不是重庆，胜似重庆。未来道真要主动融入重庆，梳理清楚自身的自然风光、人文特色、特色产品，下一步要反弹琵琶，要通过目的地产品的系统打造，打造一种真正的重庆人人向往的新生活方式，让重庆人感受到1小时改天换地的惊喜与快乐。”

2019年5月，智纲智库创始人王志纲老师在道真调研时与道真县委书记路斌交流

2019年10月14日，道真自治县召开县域经济发展战略策划方案汇报会，会议由县委书记路斌主持。县委常委、县人大常委会、县政府、县政协班子成员、县法院院长、县检察院代理检察长、大沙河自然保护区管理局局长、县工业园区党工委书记、管委会主任，县委党校常务副校长、县直有关单位主要负责同志参加了会议。

2019年10月14日，贵州道真县域经济发展策划成果专题汇报会

会上，智纲智库深圳中心策划团队就道真县域经济发展战略策划方案作了详细阐述。我们认为，道真，鸿儒故里，仡佬原乡，黔渝纽带，夜郎遗珠，贵州人文的启蒙之地，北纬29度的生态原乡，仡佬族的神秘、傩文化的神奇、南方“孔子”尹珍的神采，原真黔山渝水的神韵，都为道真在新的发展时代脱颖而出蓄积着洪荒之力。黔北药库的资源、国家唯一傩戏之乡的资质、若干国家地理标识产品的资本，都昭示着道真在百舸争流的区域竞争中后来居上的巨大潜力与光明前景。

中国经济进入高质量发展时代，中国生活进入高品质体验时代，“绿水青山就是金山银山”已成为国人共识，竞合发展已成为区域经济的必由之路，贵州吹响省际开放新号角，高速大交通加快着黔渝深度合作的进程，道真迎来了后卫变前锋的时代性机遇。

思路决定出路，亮点决定卖点，名气决定人气，人气决定财气。城市竞争，如田忌赛马，重在策略，输得起才能赢得了。想面面俱到，只能“赢得仓惶北顾”。城市运营，在今日之中国，也需要工匠精神——把家传产业做到极致，并与时俱进，自可笑傲江湖。

道真，循道求真，依托自身独特优势，挂挡重庆大市场，融入成渝城市群，自可在长江经济带上成为不可替代的一颗耀眼明珠，并探索创新中国县域经济发展的新范式。

路斌书记对智纲智库深圳中心策划团队的策划工作给予肯定，认为智纲智库所提出的策划方案内容丰富，思路清晰，创意鲜明，具有较强针对性和指导性。

目前，策划成果已受到道真县委县政府领导班子的一致认可，智纲智库深圳中心将同步提供顾问服务，继续为道真发展提供智力支持。